Renuncia tácita a la prescripción urbanística en BALEARES
- Apr 1, 2025
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Updated: 5 days ago
La prescripción urbanística en Baleares ha sido, durante años, una cuestión especialmente controvertida en relación con las edificaciones en situación de fuera de ordenación.
La polémica se centraba en determinar si la realización de nuevas obras en edificaciones ya prescritas podía suponer una renuncia tácita a la prescripción, permitiendo a la Administración reabrir la posibilidad de actuar contra construcciones cuya ilegalidad ya no era perseguible por el transcurso del tiempo.
Edificaciones fuera de ordenación y plazo de prescripción
La doctrina afectaba a edificaciones ejecutadas sin licencia o con licencia posteriormente anulada, frente a las cuales la Administración ya no podía ejercer potestades de restablecimiento de la legalidad urbanística por haber transcurrido el plazo de prescripción previsto en la normativa.
Estas construcciones pasan a calificarse como edificaciones en situación de fuera de ordenación, lo que implica que la Administración debe tolerar su existencia, aunque su origen sea contrario a la normativa urbanística.
La prescripción, en este contexto, opera como límite a la actuación administrativa y como garantía de estabilidad jurídica.
La antigua doctrina balear sobre la renuncia tácita
La antigua doctrina del Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares sostenía que cualquier obra nueva o mejora realizada en una edificación prescrita implicaba una renuncia tácita a la prescripción previamente ganada.
Según esta interpretación, la ejecución de nuevas actuaciones permitía a la Administración actuar no solo contra las obras recientes, sino también contra el conjunto de construcciones originalmente ilegales, aun cuando estas ya hubieran prescrito.
Esta doctrina también fue compartida por la comunidad de Madrid.
Aunque esta posición pretendía desincentivar nuevas ilegalidades urbanísticas, generaba importantes dudas desde la perspectiva del principio de seguridad jurídica, al poner en riesgo derechos adquiridos por el transcurso del tiempo.
Seguridad jurídica y debate ante el Tribunal Supremo
La figura de la prescripción constituye un elemento esencial del Estado de Derecho y del principio de seguridad jurídica. Resultaba, por tanto, discutible que pudiera perderse una situación jurídica consolidada únicamente por la realización de actuaciones posteriores.
La controversia llegó finalmente al Tribunal Supremo, que se pronunció en su Sentencia 1470/2022, de 10 de noviembre.
Sentencia del Tribunal Supremo 1470/2022
En dicha resolución, el Tribunal Supremo estableció que:
La prescripción es un derecho adquirido vinculado al principio de seguridad jurídica.
Las nuevas infracciones urbanísticas no implican una renuncia tácita a la prescripción previamente ganada.
La Administración debe tolerar las edificaciones prescritas.
En caso de realizarse obras que excedan los límites permitidos, la Administración únicamente puede exigir el restablecimiento respecto de las obras ilegalmente ejecutadas y no prescritas, pero no respecto de la edificación originaria ya prescrita.
Esta sentencia clarificó definitivamente la cuestión.
Cambio de doctrina en Baleares
Tras el pronunciamiento del Tribunal Supremo, el Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares modificó su criterio, reconociendo que:
La prescripción ganada debe respetarse.
Las nuevas infracciones son sancionables, pero no afectan a la prescripción previa.
La doctrina anterior resultaba contraria al principio de seguridad jurídica.
Conclusión: no existe renuncia tácita por nuevas actuaciones
En la actualidad, conforme a la doctrina consolidada por el Tribunal Supremo, no puede inferirse una renuncia tácita a la prescripción urbanística en Baleares por la realización de nuevas actuaciones ilegales.
Las nuevas infracciones pueden ser sancionadas y, en su caso, obligar al restablecimiento respecto de lo indebidamente ejecutado, pero deben respetarse los derechos adquiridos por prescripción.
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Cada caso requiere un estudio técnico y jurídico detallado, especialmente en un entorno como Baleares, donde la normativa urbanística y su interpretación jurisprudencial tienen un impacto directo en el valor y la seguridad de la inversión inmobiliaria.
Un asesoramiento preventivo adecuado puede evitar conflictos futuros y proteger los derechos adquiridos por prescripción.